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燃气发电应引入市场调节机制

时间:[2018-05-16 ] 信息来源:经济参考报
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        ​天然气供给如何保障?输气管道如何发挥节点作用?气电价格如何体现真实价值?日前在江苏扬州举办的燃气发电业务联合发展论坛上,来自江苏、山东、河南、安徽、浙江、上海五省一市近200位天然气上下游企业主管、业界专家、政府代表等齐聚一堂,共谋行业发展未来。

 
  分析人士认为,随着环境制约因素加码与能源结构优化,我国燃气发电行业正迎来发展机遇期。但天然气价格倒挂,电价政策封顶等因素制约产业可持续发展,建议加强政策指导,引入市场机制,加快基础建设,提升行业发展质态。
 
  燃气发电迎来发展机遇
 
  天然气是一种优质高效、绿色清洁的低碳能源。中国石油经济技术研究院发布的数据显示,2017年,我国天然气消费量达2355亿立方米,同比增长17.1%。发电是天然气利用最主要用途之一,截至去年底,全国全口径发电装机容量17.8亿千瓦,燃气发电装机容量0.85亿千瓦,占全国发电装机总量的4.78%。
 
  国家能源局原副局长张玉清介绍,与燃煤发电相比,燃气发电可降低二氧化碳排放量一半以上,粉尘排放几乎为零。美、日、英等发达国家纷纷看中这一特性,大力发展。“气电是目前全球电力产业主要来源,发电量占比接近1/4,我国比值仍旧偏低,具有较大成长空间。”
 
  已出台的《天然气发展“十三五”规划》提出,到2020年天然气发电装机规模达到1.1亿千瓦以上,与2016年相比新增装机量增幅超过80%。2017年发布的《加快推进天然气利用的意见》,明确将天然气培育成为现代清洁主体能源。全国多个省市已纷纷展开行动,江苏、上海和浙江三省近期相继出台气电上网电价定价政策。
 
  中国石油天然气销售东部公司总经理侯创业认为,燃气发电业务已迎来黄金机遇期。“燃气电厂具有转化效率高、环境污染小、运行灵活、适合调峰等特点,占地面积小、环境相容性好、耗水量少、厂用电率低等优势,对于保障能源安全、优化能源结构、提高能源利用效率、保护生态环境、满足电力系统调峰要求、提高电网运行的安全性等,都具有重要作用。”
 
  江苏是用气大省,近年来加快发展燃气发电。今年1月至3月,全省天然气机组发电量占全省发电量的9%。
 
  江苏省经信委副主任李强认为,江苏规划和推进燃机发电项目,是在适应能源转型的新形势下,提高自身电力供应能力、满足用电需要的重要选择。“江苏缺乏一次能源,现阶段既要实现绿色低碳发展,又要满足电网需要,还要在经济上具有可行性,发展燃气机组就成为重要途径。”
 
  截至今年3月底,江苏电网统调燃机电厂共24座,机组50台,合计装机容量1371.6万千瓦,位列全国首位。
 
  价格门槛掐住发展“气门”
 
  尽管燃气发电业务迎来发展机遇,但与会专家普遍认为,我国“多煤少油缺气”的能源结构导致天然气严重依赖进口,在现有天然气储运设施尚不完善的情况下,燃气发电企业气源成本难以下降;天然气属于化石能源,不享受可再生能源的相关政策补助,上网电价遭遇“天花板”,气电企业发展面临多重挤压。
 
  中石油经济技术研究院天然气市场研究所所长单卫国算了一笔账:在我国燃气电厂的运营成本中,燃料费占70%,燃气发电成本是燃煤发电的二至三倍。对于热电厂来讲,上网电价需达到0.55元才能保证盈利,调峰电厂则要达到0.6元。
 
  “对于燃气发电企业来讲,经营成本虽然高,但是可控。关键是要把上网电价的成本疏导出去。目前来看,天然气发电的调峰、环保价值未充分体现。这需要‘看得见的手’与‘看不见的手’相互配合。”
 
  江苏华电戚墅堰发电有限公司总经理陆志清也算了一笔账。去年,该公司为配合电网调峰,一共启停599次。启停1次折算20运行小时,增加2万元左右检修费用。“机组频繁启停对安全性、经济性造成较大影响。得益于政府对不足利用小时的补贴、气价季节性优惠等,企业各年度盈利水平基本维持正常发展。”
 
  复旦大学能源经济与战略研究中心主任吴立波认为,要发挥燃气发电的调峰作用,发电市场就应使燃气发电机组享有优先发电权和发电权交易机制,且天然气现货市场也要做到燃气调峰辅助交易等。“分布式天然气发电的供需机制要尽快市场化,跨区配置、跨品种配置、大用户直购、净电量计量等手段多管齐下。”
 
  在天然气价格端,上海石油天然气交易中心董事长李健认为,规范天然气期现货市场交易有利于形成燃气发电定价机制。“4月18日,交易中心已推出7月、11月中远期船货(LNG)竞价预售交易,以加强天然气价格风险的管理。”李健透露。
 
  专注“内功”降本增效
 
  同发达国家相比,我国燃气发电业务起步较晚,发展尚未成熟,需要产业链上下游协同努力,共同做大“蛋糕”。
 
  “发展燃气发电要因地制宜。在东南沿海经济发达地区,有工业供热负荷的,应当优先发展以天然气为燃料的热电冷三联供项目。对于弃风、弃光比较严重的地区,应优先发展调峰燃气电厂。”张玉清说。
 
  “目前引进国外燃机技术的合作中普遍存在核心技术不掌握、维修成本高等问题,建议加快燃气轮机国家重大科技专项进度,争取尽快取得突破。”单卫国说。
 
  “国家应尽快出台环境税,对煤电的环境外部性予以税收调整,并设计实施支付转移机制、解决地方政府对于燃气电厂上网补贴的可持续性问题。继续深化天然气价格的市场化改革,谋求天然气的国际市场定价权。”吴立波说。
 
  作为中国境内最大的天然气生产、供应商,中石油近年来大力推动燃气发电。侯创业说,“按照目前东部五省的‘十三五’规划看,到2020年前后,现有管网运力不足,将成为发展瓶颈。因此,我们将继续加快推动管网建设,将支线推进到村镇,为下一步产业转移提供必要的支撑。”